嵌入与自治：地方性单项体育协会实体化改革中与政府关系的重构

（1.吉林体育学院，吉林 长春  130022；2.山东大学 体育学院，山东 济南  250061；3.国家体育用品工程
技术研究中心，山东 德州  253600；4.泰山体育产业集团有限公司，山东 德州  253600）

摘      要：在中国语境下，体育治理体系的完善有赖于政府嵌入与单项体育协会自治的有机统一。以政社关系演变的理论脉络为切入点，借鉴嵌入治理理论提出政府嵌入与协会自治的分析框架，分析政府与协会关系的现实困境，提出改革方略。研究认为，政府制度嵌入赋予了单项协会合法性基础，组织嵌入保证协会的行动与国家宏观政策相契合，利益嵌入则拓展了单项协会获取资源的生存空间，而协会自治则是社团法人身份的根本要求。目前看来，制度嵌入缺位、组织嵌入错位、利益嵌入不足以及地方单项协会法人自治不健全导致政府嵌入与协会自治的失衡。下一步应在制度嵌入中营造法治化的制度环境，明确单项协会的性质、权力、地位；在组织嵌入中调适枢纽型社会组织与党组织的中介作用，创新监管体制；在利益嵌入中加强政府购买服务与绩效评价的规范运用；单项协会则通过构建法人治理结构、健全治理规则、提高生存能力实现协会自治，最终达到政府嵌入与协会自治的平衡。
关  键  词：体育管理；嵌入治理；社会团体法人；自治；地方性单项体育协会；政社关系
中图分类号：G80-05    文献标志码：A    文章编号：1006-7116(2020)03-0023-09

（1.Jilin Sport University，Changchun 130022，China；2.School of Physical Education，Shandong University，Jinan 250061，China；3.National Engineering Research Center for Sports Goods，
Dezhou 253600，China；4.Taishan Sports Industry Group，Dezhou 253600，China)

Abstract: In the context of China, the perfection of the sports governance system relies on the organic unification of government embedment and single event sports association autonomy. Starting with the theoretical context of evolution of the relationship between the government and society, and by refereeing to the embedment governance theory, the authors put forward the analysis framework of government embedment and association autonomy, analyzed the realistic predicament of the relationship between the government and the associations, and finally put forward some reform strategies. In the author’s opinion, government system embedment gives single event sports associations a legitimate foundation, organization embedment ensures that the associations’ actions conform to the state’s macroscopic strate-gies, interest embedment expands single event associations survival space for acquiring resources, while association autonomy is the fundamental requirement of legal person status. But at present, missing system embedment, mal-positioned organization embedment, insufficient interest embedment and incomplete local single event association legal person autonomy have caused the unbalance between government embedment and association autonomy. Next, we should, in system embedment, build a legalized system environment, and specify the nature, power and status of single event associations; in organization embedment, adjust hub type social organizations’ function of mediation with the party organization, and innovate on the supervision system; in interest embedment, strengthen the standardization function of government purchasing service and performance evaluation; while single event associations ultimately achieve the balance between government embedment and association autonomy by constructing the legal person gov-ernance structure, completing governance rules, and improving survival abilities to realize association autonomy.
Key words: sports management；embedment governance；social organization legal person；autonomy；local single event sports association；relationship between the government and society